摘要：在多重转型的复杂背景下，龙港这个以五个小渔村为基础的新设小镇，被迫充分利用市场机制的力量，以港兴商,以商促工,以业扩城,成为“温州模式”的重要发源地，作为中国第一座“农民城”崛起，成为特大镇的典型和首批“镇改市”试点镇。作为费孝通先生“小城镇大问题”的拓展性研究，以追踪田野调查为基础,采用深度访谈与参与式观察方法,结合档案和统计数据，刻画龙港发展进程，提炼发展经验，剖析发展困境，追踪撤镇设市历程。研究发现:基层政府顺应民众需求,最大限度地简政放权,通过集资、捐资、有偿出让土地等举措,充分发挥市场的作用,迅速改进了城镇基础设施与基本公共服务，以“买来的”城镇化，提交了“小城镇大问题”的“另类”答卷；成为特大镇后，事实上的“城”与行政级别名义上的“镇”的矛盾，引发“大城镇大问题”，尤其表现为基础设施与公共服务滞后，影响营商与人居环境。放权扩权式的改革，陷入“放权—收权”循环套，基础设施和公共服务滞后状况无法缓解;“撤镇设市”有利于改善营商与人居环境。但是,如何在更高起点上，达成行政体制与市场机制间的良性互动，仍然是龙港这座“小城市”的“大问题”。
关键词：新型城镇化；小城镇；特大镇；小城市；城镇规模体系；市场；行政管理体制
作者：徐振宇、李人庆
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